El pasado domingo 23 de noviembre se llevó a cabo el segundo debate del Proyecto de Acuerdo N. 18 de 2025 “Por el cual se establecen los factores de subsidio y aportes solidarios para los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo prestados en el municipio de Zipaquirá, Cundinamarca”. La iniciativa fue presentada ante la Corporación por el alcalde, Fabián Rojas, y el ponente designado por la Corporación fue Damián Rincón.
Según la ponencia, el objetivo de la iniciativa es establecer el porcentaje de los subsidios para los estratos 1,2 y 3, así como los factores de aportes solidarios para los estratos 5 y 6, y los sectores comerciales e industriales aplicables a los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Esto con el fin de garantizar el equilibrio financiero entre el subsidio otorgado y las contribuciones recibidas asegurando así la prestación eficiente de los servicios y el cumplimiento constitucional de solidaridad y redistribución de los ingresos del próximo quinquenio (2026-2030).
“Esta ponencia se realizó después de recopilar las sugerencias, las intervenciones, que tuvieron los honorables concejales en la Comisión Tercera, en el estudio previo del mismo, y también, después de recibir sugerencias de la administración municipal en la que se hicieron algunas proposiciones para cambiar algunos artículos, y así darle más orden al proyecto inicial”, dijo Rincón durante la sustentación de la ponencia.
Al poner en consideración la parte considerativa, intervinó el concejal Camilo Calderón, quien realizó una proposición para la inclusión en la parte facultativa y considerativa del Proyecto de Acuerdo, el artículo 100 de la Ley 142 de 1994, así como los literales A hasta el H, del artículo 3 del Decreto 849 de 2002, para robustecer el marco legal del mismo. La proposición de modificación fue aprobada por 16 concejales.
Luego, se pasó a la lectura y aprobación de cada uno de los artículos. En el artículo 1 se establece que los usuarios residenciales en estrato 1 tendrán un descuento del 50% en acueducto y alcantarillado, así mismo para el estrato 2 será de un 35% y un 5% para el estrato 3. En este artículo, de nuevo el concejal Camilo Calderón intervino para solicitar una explicación de la diferencia porcentual de los descuentos.
Al respecto, el concejal Pablo Alberto Gualteros refirió que ya existe un beneficio aprobado por la Corporación: el mínimo vital de agua para el estrato 1, por lo que los subsidios también deben tener responsabilidad financiera para con Empresas Públicas de Zipaquirá (EPZ). “Ya hay un proyecto aprobado que beneficia sobre todo al estrato 1, sobre el mínimo vital de agua. Y ahora tendrán el 50% de descuento”, agregó.
En el mismo sentido, argumentó el gerente de la EPZ, Francisco León. “Hay municipios donde ni siquiera el mínimo vital de agua está. Aquí hicimos ese esfuerzo importante, y con todo y que es un derecho. La responsabilidad que se ha tenido con el manejo de las finanzas municipales hizo que estemos incluidos entre los 11 o 13 municipios, entre los más de 1.100 que hay en el país, para poder tener esto del mínimo vital. El estrato 1,2 y 3 son el 82% de un poco más de 55.000 usuarios que tiene la EPZ, por lo que no se puede llegar a valores superiores”, dijo.
También, aclaró tanto el concejal ponente, como el gerente de EPZ, que no hay obligatoriedad normativa en otorgar el subsidio al estrato 3, pero resaltaron que en el proyecto de acuerdo se establece uno del 5%.
El concejal Calderón intervino nuevamente para hacer una moción de orden y se le diera trámite a la pregunta concerniente a la diferencia porcentual. Entonces, Hugo Fernando Marquez, asesor tarifario de la EPZ, dijo: “hay que tener en cuenta el concepto de equilibrio de subsidios y contribuciones. Para que haya equilibrio debe ser proporcional la contribución al ingreso solicitado. Me explico: si hay un requerimiento de mil millones en el año de subsidios entre los estratos 1, 2 y 3, se presenta equilibrio cuando usuarios industriales, comerciales, estrato 5 y 6 presentan la contribución en el mismo monto, es decir, mil millones de pesos. El municipio de Zipaquirá no presenta equilibrio porque como explicó el gerente, el 82% de nuestra base de suscriptores requiere subsidios. Es decir, de cada 100 suscriptores, 82 están requiriendo subsidios, tan solo 6 aportan y 14 ni solicitan subsidio, ni dan contribución, que son los del estrato 4”.
El asesor tarifario también explicó que la norma no dice que los subsidios deben ser proporcionales entre estratos. “Se beneficia bastante al estrato 1, se sostienen los subsidios del estrato 2, igual que estaban en el acuerdo anterior, y se continúa con el beneficio del estrato 3. Y hacer una variación porcentual, presentaría un desequilibrio respecto a las tarifas y los pagos que se vienen pagando en servicios públicos. El sustento de la elaboración del cálculo está ampliamente soportado en la norma (Ley 142) y en el estudio tarifario. Ya hay unas tarifas definidas, el propósito de este acuerdo municipal es continuar con los mismos porcentajes de subsidios que se venían otorgando para no generar un desequilibrio en las finanzas del municipio, ni una variación tarifaria”, concluyó.
Con esa intervención, y una adicional en el artículo 3 respecto al cargo fijo y de consumo en los aportes solidarios, que quedó configurado de la siguiente manera: acueducto alcantarillado y aseo, con un 50% para estrato 5 y del 60% para el estrato 6, y también del 50% tanto para los usuarios comerciales como para los industriales. Calderón dijo que todos los aportes solidarios quedan en el valor mínimo establecido por la norma, menos el de industriales, que es de 30%, y en el proyecto queda en 50%, por lo que se pregunta por el impacto, teniendo en cuenta que la participación de industriales es del 0,2 de los usuarios, y según él, que sea del 50% hace que el municipio tenga otro factor para que sea poco atractivo fomentar la industria en Zipaquirá. Márquez respondió: “recordemos que el acuerdo anterior, del 2020, ya estaba sobre el 50%, por lo que cambiarlo al 30 implicaría un retroceso a mi juicio. No se está causando un perjuicio, sino que se está manteniendo lo establecido en el acuerdo municipal del 2020”.
Finalmente, se dio lectura y aprobación al resto del articulado. El proyecto fue aprobado con 7 artículos que lo comprenden y el apoyo de 16 concejales presentes en el recinto.
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